真正的学者只认真理,事业单位工资松绑有望上涨

中国社科院前副院长刘国光:真正的学者只认真理

中国稀土低价出口十年 外汇损失数百亿美元

农业部官员:我国三成农产品需要国际市场调节

事业单位工资松绑有望上涨 参保单位缴费将因拨款类型有异 个人缴费或自掏腰包

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“毕竟WTO是有相应规则的,包括配额及关税设置,虽然我们一直在力争、申诉,但是跳不出规则的框架,这个结果可以说在意料之中”

“从粮食角度来讲,我们的自给率已经跌到了87%。全部农产品的自给率差不多是70%左右。这就意味着30%的农产品需要通过国际市场来调节。”5月25日,在2014第三届中国国际农商高峰论坛上,农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇如是说到。

《事业单位人事管理条例》,作为我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规,将于7月1日起施行。《条例》确立了事业单位人事管理的基本制度,在社会保险、工资收入等方面的相关规定呈现出改革亮点。多位专家表示,事业单位人员工资由此将与机关体系松绑,有望走入长期平稳增加的通道。

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已经进行约2年的中国稀土国际诉讼,在2014年春天有了裁定结果:世界贸易组织公布专家组报告认为,中国对稀土、钨、钼相关产品采取的出口关税、配额管理措施违反了WTO的相关规定。也就是说,中国不能再继续采用配额的方式管理稀土出口了。

去年从粮食总产,到农民收入,再到农业经营主体,以及农业产业化的发展,中国农业都取得很大成效。不过,张红宇表示,关于中国农业,面临的压力和困难有四个方面值得关注。

个人缴费不能财政买单

在中国经济学家里,刘国光是一个独特的、难以忽视的存在。

这种结果似乎不难预见。早在2012年初,WTO就发布报告认定,中国限制9种原材料出口、为国内制造商提供保护。该报告要求中国降低出口关税,解除出口限额。

一是,中国农业的现代化较为落后。经过三十多年的发展,国家工业化、城镇化走过西方发达国家200多年的道路。但是,中国的农业现代化不但与发达国家有差距,甚至与国内的工业化和城镇化相比,还有相当大的差距;

根据《条例》,事业单位及人员依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇。而对于那些全由单位统一交费的事业单位人员,习惯了和公务员享受一样待遇,什么都不用个人交,有的连个人缴费额是多少都不清楚。

他大学时接受的是正统西方经济学教育,却对马克思主义政治经济学情有独钟;他是新中国公派留苏学习经济学的第一人,主修计划经济,却是最早提倡“商品经济”的学者之一;他是市场经济的热情鼓吹者,最早构想建立社会主义市场经济体系,却始终坚持市场缺陷甚多、政府调节必不可少;他是最早论证“效率优先、兼顾公平”的学者之一,但晚年却把“公平”视为中国经济发展的第一要务,并为此不懈呼吁……

虽然还有60天申诉期,但多位接受《瞭望东方周刊》采访的业内人士认为,在WTO既定规则之下中方翻盘难度很大。

2013年,一个农村劳动力创造的增加值是2万,第二产业工人创造的增加值是10万,第三产业创造的增加值是8.4万。由此可见,农业劳动生产效率是工业的五分之一,是第三产业的四分之一。张红宇说。

人社部人事科学研究院原院长、人社部中国人才研究会常务副会长吴江强调,事业单位都参保后,无论是哪类事业单位,个人缴费都应由参保人自己缴纳,不能由财政买单。否则这既有违社保制度的设计,也不利于公平原则。如果财政连这部分也负担,将使社保制度出现倒退。他还建议,根据我国养老险等社保多缴多得的原则,在事业单位人员参加社会保险时,有关部门还应适当鼓励参保者自己多缴费。

有人说他多变,但他说,自己站在马克思主义立场研究问题、为百姓说话、为弱者说话的立场从未改变。

一些声音认为,稀土诉讼失败与美欧掌控WTO规则制定有关,它实际上是美欧通过掌控WTO对中国资源进行掠夺的具体体现。

二是,在粮食产量连增的同时,如何平衡粮食面临的总量问题,也是很大挑战。这是由于中国需要在工业化进程中,保证13.67亿人口的吃饭问题。

事业单位缴费或分三类

有人说他固执,但他说,学者不唯上、不唯书、只唯实,“真正的学者只认真理”。

不过,“我们自己应该更多地进行反思。”中国稀土学会秘书长林东鲁告诉本刊记者,要认真考虑如何利用好这个组织的规则限制。

三是,在城镇化进程中,如何有效保护农民利益,特别是土地权益。包括在国民收入分配格局调整中,提高农民收入。

事业单位参保缴费,这个沉重的包袱谁来背?吴江表示,参保时其单位缴费是否由财政负担,并不完全取决于事业单位类型,而很可能取决于各单位的财政拨款类型。

看似矛盾,实则统一;看似复杂,实则单纯。刘国光就是这样独特。

在一定时间段内,此次裁定显然会对中国稀土行业产生影响,“但从长远来看,这个影响很快会过去。我们应该加强基础研究,突破重大关键技术,发展下游产业的应用,改变用资源换技术的局面。只有这样,我们才能谈到稀土强国,才能变被动为主动。”中国稀土学会副秘书长张安文告诉本刊记者。

四是,在全球经济一体化背景下,中国的农业发展受到来自全世界的压力。

目前我国将事业单位分成三类,第一类主要承担行政职能,第二类主要从事生产经营活动,第三类主要从事公益服务。吴江认为,三类事业单位参保的方式将会有所差异,最大的不同将是财政是否出资,以及如何出资的差异。

■高中初读《资本论》,坚定“经济救国”志向

所谓稀土国际诉讼,是指美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施,不符合有关WTO规则和中方加入WTO时的承诺。

如何定位?张红宇说,中国现代农业的定位是中国的工业化达到了什么水平,中国的农业现代化也应该是什么水平。另外,向美国这样的资源性大国以及荷兰、以色列、丹麦这样的资源型小国学习,增加竞争力。

他解释,财政对于事业单位的拨款类型分为全额拨款、差额拨款和自收自支三大类。简单来说,事业单位人员的工资由谁发,就是依此制定,分别是财政全额负担、差额负担和自收自支。而事业单位参保时单位缴费由谁负担,很大程度上也将取决于这些单位的拨款类型,来决定财政是全额负担、差额负担,还是完全自收自支。

1937年,抗日战争全面爆发,刘国光的故乡南京沦陷。14岁的他被迫流亡湖南、四川继续求学。当时国共合作抗战大局初成,各类进步书籍成为刘国光最爱的读物。特别是日本学者河上肇的《马克思资本论略解》令他分外着迷,他急切地想看到《资本论》原著。

中方认为,中国的相关措施符合WTO的“可持续发展”宗旨,而且稀土作为一种不可再生的矿产资源,属于可用竭的自然资源,可以援引1994年《关税及贸易总协定》第20条,以“保护可用竭的自然资源”的原因限制出口。

要实现这种定位,就需要涉及体制机制创新。张红宇表示,关于土地制度,在坚持集体所有、家庭经营、土地承包关系长久不变的前提之下,推进承包经营权的流转,形成适度的规模经营,这是未来土地制度改革的方向。

视同缴纳空账不能社保买单

1938年,刘国光进入四川国立二中读书。有一天,他在报纸上看到一则消息:“马克思《资本论》正式出版。”喜出望外的他跑到重庆买了一本。“老实说,我当时正在念高中,完全读懂《资本论》是不可能的,但懵懵懂懂、似懂非懂,就这么一直读下去了。”70多年后,已年逾九旬的刘国光回忆当年初读《资本论》时的情景依然激动:马克思对劳苦大众的深切同情、对资本主义的深入解剖与严肃批判,给刘国光以强烈冲击。《资本论》犹如灯塔,为他指明了人生之路。同时,国家贫弱、外敌入侵、国土沦丧、人民流离……深深刺痛了刘国光的心,更让他坚定了“经济救国”的志向。

在中国加入WTO时,有84个税号可以增加关税。然而在稀土、钨、钼三大资源中,只有钨的一个税号属于可增加关税范围,稀土以及钼都不在此范围。

关于经营制度,要在坚持家庭经营的基础上,扶持合作社、家庭农场、种粮大户的发展,包括工商资本进入农业。

人社部专家咨询委员会委员、中央财经大学社保系主任褚福灵认为,目前有关部门对于加快推进事业单位人员参保,改革思路还不够清晰,有关部门应尽快研究确定下一步实施方案。

1941年,怀抱这个梦想的刘国光以优异成绩考取国立西南联合大学,进入经济学系就读。当时西南联大群贤荟萃、星光熠熠。以经济学系为例,系主任是哈佛大学博士陈岱孙;徐毓枬教授是凯恩斯的学生,是国内第一个翻译凯恩斯《就业利息和货币通论》的学者;赵乃抟教授是哥伦比亚大学博士、欧美经济史权威。名师指导配以自由宽松的学术氛围,刘国光如鱼得水,废寝忘食。

所谓税号,简单说就是目录,海关处理进出口物品时,根据税号征收关税。

不过,工商资本进入农业是有前提条件的。张红宇说,一是,从事的产业要符合产业政策。假借进入农业之名,从事“圈地”之实,要坚决予以制止。避免非粮化,制止非农化的。

他举例,目前已参保事业单位人员的一个重大隐忧,就是很多事业单位人员虽然参保,但实际上没有或未足额缴费,其缴费年限是“视同缴纳”。一旦此类事业单位人员都并入社保体系,就为社保基金带来了一块“隐性债务”。

■“以马克思主义政治经济学为指导,这一点绝不能动摇”

张安文说,相信当年确定这84个税号已经经过了充分讨论和艰难的讨价还价,“加入WTO本身就是个非常艰难的谈判。应该说入世时谈的事情,有让、有保、有缓,有些必须让步的进行了让步,该坚持的决不退让,有些给予了缓冲时间。”他解释说,“十几年前加入WTO谈判,可能当时我们对稀土的认识并没有现在这么高。”

当然,“工商资本进入农业”这种情况在东亚是非常普遍的。张红宇说,在台湾、日本,前些年的政策叫“农地农用农民用”,如今变成了“农地农用全民用”。这种变化为工商资本进入农业提供了空间。

为避免企业参保者替这些“视同缴纳”的事业单位人员买单,褚福灵建议,今后在事业单位人员全部参保,完全加入社保体系后,还应将该群体基金单独划出,不与企业人员的社保基金统筹在一起,否则这些历史债务很难厘清。

尽管接受的是正统的西方经济学教育,刘国光对马克思主义经济学的兴趣并未稍减,先后读完了《资本论》二、三卷,大学毕业论文更是选择以马克思地租理论为主轴的题目。

因此,对于此次稀土诉讼失败,“毕竟WTO是有相应规则的,包括配额及关税设置,虽然我们一直在力争、在申诉,但是跳不出规则的框架,所以这个结果可以说在意料之中。”林东鲁告诉本刊。

另外,工商资本进入农业,千万不要和农民的关系搞僵了。否则,要收拾工商资本、要收拾企业老板也是一套一套的办法。所以要想着怎么与之形成利益共同体。张红宇提醒到。

至于谁给这些“视同缴纳”的历史空账买单,褚福灵认为也不必完全由财政兜底。他主张主要由相关参保单位负责,自筹资金解决。否则在目前人口红利转折点即将到来的这一阶段,企业社保基金再背上这笔历史包袱,将成为不能承受之重。

刘国光在1950年进入华北革命大学研究院学习,奠定了系统的马克思主义理论基础。

中国用23%的稀土储量,提供全球90%以上市场供应的局面,从上世纪80年代至今已经持续了近30年。“这么长时间的供应,对一些发达国家来讲,已经常态了,形成了依赖。他们觉得就应该供给他们,而不会考虑对我们环境的破坏性影响。”张安文举例说,在南方的中重稀土矿区,开采1吨稀土矿就要产生1600吨到3000吨废土废石。而在包头生产1吨稀土氧化物,则会产生30000立方米废气。

关于农业从业者,要最大限度的培养新型的职业化农民。一是,通过农科院校;二是在职培训。

职业年金将提升退休待遇

1951年,新中国派遣留学生赴苏联学习,刘国光经严格考试成为第一位——也是唯一一位去苏联学习经济学的中国学生。面试时,老系主任陈岱孙和中国人民银行第一任行长南汉宸问了他一个相同的问题:“你从前是学习西方经济学的,现在派你去莫斯科学习,你会不会觉得有困难?”

其实,美国、加拿大等发达国家都有很丰富的储量。在上世纪80年代之前,这些国家也在供应稀土出口。但随着中国稀土出口量的加大,它们开始藏而不采或采而不卖。此前同样是稀土重要产地的美国,1997年就关闭了本土最大的稀土矿芒廷帕斯矿,改从中国进口更加廉价的稀土。

最后是改革农村金融保险制度。在农业保险方面,扩大中央财政予以保费补贴的农产品品种。提高保额,让农民有参加保险的积极性。另外,还要建立农业保险的巨灾风险。

事业单位及人员即使参加社会保险,其退休待遇也不会完全取决于其养老保险。职业年金的建立,将使其退休待遇得到实打实的提升。吴江称,后续所有事业单位都有望建立职业年金,一旦事业单位的职业年金都建立起来,在养老保险和职业年金的双重保障下,事业单位工作人员退休待遇的替代率有望超过70%,即约为在职工资的七成以上。

刘国光的回答是:“马克思主义经济学是指导,是主流,西方经济学只能作为我们的借鉴和参考。坚持社会主义制度,就必须坚持以马克思主义为指导,其中也就包括必然要以马克思主义的政治经济学为指导。这一点是绝对不能动摇与改变的。”这一观点他坚持了一生。

根据有关统计,1979到1986年稀土出口均价为每公斤7到9美元;1987到1991年为每公斤9.5到13.5美元;1992到2001年,价格回落到每公斤9到11美元;2002到2005年,价格甚至跌至每公斤5.5美元。

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吴江认为,相比目前企业年金建立不够规范、参加企业较少的情况,事业单位职业年金制度有望推开更迅速,且预计将会覆盖绝大部分事业单位。

在莫斯科国立经济学院的四年愉快而充实。刘国光每天除了吃饭到学校听课与教师咨询以外,大部分时间都去列宁图书馆看书,常常一坐就是一整天。为了借鉴苏联经济建设的经验,他把主攻方向选定为国民经济综合平衡。

中国科学院院士徐光宪曾表示,1995年到2005年10年间,因为低价出口稀土,造成中国外汇损失高达数百亿美元。

他表示,职业年金所需费用由单位和工作人员个人共担,单位缴纳职业年金费用的比例最高不超过本单位上年度缴费工资基数的8%,个人缴费比例不超过上年度本人缴费工资基数的4%。最终受益于事业单位工作人员所参加的养老保险和职业年金,事业单位工作人员退休待遇的替代率有望超过70%,甚至逼近80%这一比例。

与百废待兴的中国相比,当时的苏联可谓强盛。不过,刘国光注意到,苏联不少商品的价格不是贴个标签,而是直接刻在商品上面。“这一方面说明物价长期稳定,但同时也说明管得太死,不够灵活。”刘国光说,那个时候他就萌生了能否把计划与市场结合起来的想法。

自2003年开始,中国开始对稀土实行配额制,到2005年进一步取消稀土出口退税,压缩出口配额企业名单。2007年起,中国对稀土生产实行指令性规划,减少稀土出口。

替代率通常指劳动者退休时的养老待遇领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一,也是反映退休人员生活水平的经济指标和社会指标。

这一理论萌芽随着改革开放新时期的到来而开花结果,最终推动中国走上了一条不同于苏联的全新道路。

另一方面,在中国进行加入WTO谈判时,一个焦点就是解除对进口产品的壁垒,以实现外国产品在中国市场上的公平竞争。之后,作为鼓励或抑制国内产能的手段,中国曾采取提高或者降低出口税的办法,并对一些特殊产品采取出口配额制。

全国110多万个事业单位,3100多万在编人员,其中67%以上是各类专业技术人员。

■“经历计划与市场争论烈火与实践反复的锤炼”

这就意味着一些产品在国内市场的价格低于该产品在国际市场的价格。类似的案例是,2009年6月,美国、欧盟向世界贸易组织提出控诉申请,称中国对铝土、黄磷和锌等共9种原材料采取出口配额限制,违背了加入WTO时的承诺。这些措施导致其他国家在钢材、化学制品的生产和出口中处于劣势,而中国相关企业则在竞争中获得不公平的优势。

财政全额负担差额负担自收自支

刘国光说:“我们这一代人,经历了计划与市场争论烈火与实践反复的锤炼。”对于了解中国国情的人而言,这句话中包含的深意不难领会。

2012年初,WTO发布报告认定,中国限制了9种原材料的出口,为国内制造商提供保护,并要求中国降低出口关税,解除出口限额,履行世贸组织所规定的责任。

主要承担行政职能主要从事生产经营活动主要从事公益服务

早在1979年初,刘国光就和赵人伟合作撰写了《社会主义经济中计划与市场的关系》,深刻论证:社会主义经济中计划与市场并不是互相排斥,也不是外在原因所导致的一种形式上的凑合,而是由于社会主义经济本质所决定的内在有机结合。

中国虽然出口稀土,但是这些低价出口的稀土,在国外经过深加工之后,往往以几十倍甚至百倍的价格再卖给中国。

基本工资绩效工资津贴补贴

当时计划经济依然主导国家大政方针,“计划经济是社会主义的基本特征”的观念根深蒂固。该文可谓石破天惊,引发广泛讨论,中央党校、中国社科院等机构的内部刊物以及几家重要报刊先后全文刊载。中央领导称这篇文章是“解放思想、勇于探索改革之路的标杆”。

“我们卖的东西,向来是低价卖,而买的东西,就变成了高价。”张安文说,一方面稀土消费国用我们的稀土获得很高的效益,另一方面给我们遗留下了难以恢复的环境污染和生态破坏。

事业单位及其工作人员依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇

1982年,刚被任命为中国社科院副院长兼经济研究所所长的刘国光,在《坚持经济体制改革的基本方向》一文中预见性地提出:“随着改革的不断深入……要逐步缩小指令性计划范围,扩大指导性计划范围;指导性计划的实质就是运用市场调节来进行的计划调节。”后来的实践证明刘国光的观点是正确的。

1994年《关税及贸易总协定》第20条规定:如果其成员国认为某一种资源或者某一种资源性产品出口过度,带来本国资源的枯竭或导致环境污染严重,该成员国有权对这种资源的生产、销售、出口采取相应的出口管制和出口限制。而此次世贸组织专家组的裁决,认为中国的证据无法构成限制出口的理由。

国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制

刘国光对当代中国经济学的一大重要贡献,是提出和发展了稳健的宏观调控论,针对我国经济周期变化和体制特点提出了一系列观点和主张,如宽松环境、稳中求进、微调、双防(同时防通货膨胀和通货紧缩)。学界把以刘国光为代表的宏观经济学派称之为“稳健派”。

在限制配额的同时,中国采取措施限制矿产品种类和冶炼的总量,作为稀土综合治理的一部分。在此期间,中国国内的稀土消费需求也在下降,并更加注重资源的有效利用。

近七成事业单位人员已参保

在1993年至1995年的宏观调控中,“稳健派”的主张被中央采纳。当时,各地发展热情高涨,全年GDP增长14.2%,显示出过热迹象。到1994年,居民消费价格指数达到24.1%,是改革开放以来最高的。中央提出把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务,继续坚持适度从紧的财政政策和货币政策,取得明显成效,居民消费价格指数从1995年的17.1%下降至1997年的2.8%。

张安文说,这些显然都是利于环保的,所以并非拿不出证据,“我们对企业获得配额的门槛,首先一条就是环保达标,这样有利于出口的质量,而配额设置前,一些不达标的产品也会出口。”

目前我国现有事业编制3153万人。人社部新闻发言人尹成基2013年10月在该部三季度新闻发布会上透露,当时城镇职工基本养老保险参保人数达到3.16亿人,当中包含着2153万机关事业单位的人,也就是说一些地方在完善养老保险制度的过程中,已经考虑到机关事业单位同时建立养老保险制度。

“微调、双防、降温”的思路既克服了经济过热,又避免了急刹车带来的全面紧缩,中国经济实现“软着陆”。1997年1月7日,刘国光和刘树成合写的文章《论“软着陆”》在人民日报发表,从理论上总结了这次宏观调控的成功经验,被时任国务院副总理的朱镕基同志称为“迄今为止总结宏观调控经验的一篇最好的文章”。

他建议,今后应该继续加强对上游产业的管理,收取资源税、设立排污费用,从生产的源头进行限制。另外,要加强对出口企业的管理,重视行业的自律,发挥行业协会的作用。

在主要承担行政职能、主要从事生产经营活动、主要从事公益服务这三类事业单位中,其实都有部分参加了社保。目前现状主要是各地事业单位参加社保的进度不同,区别较大。2008年国务院出台方案,在山西、上海、浙江、广东和重庆五省市试点事业单位工作人员养老保险制度改革。褚福灵表示,其中部分省份已经有所突破。

■“最担心的是收入差距扩大问题,要更加重视社会公平”

此外,张安文建议严格出口的准入门槛,并通过严格的环保标准进行管理,提高资源利用率等手段,实现对行业的有效管理。

工资基本处于上涨区间

进入新世纪,中国经济进入新一轮平稳快速增长,成为世界第二大经济体。面对蒸蒸日上的新局面,刘国光既欣慰又有所担忧。

“现在很多时候,我们都是被低价出口,说明我们虽然是供应大国,但是缺乏话语权,包括在国内,要形成合理的价格机制,保持较高而稳定的稀土价格,稳定最重要。”张安文表示,要确立新的出口管理模式,绝对不能再出现以往那种“白菜价”。

2006年我国就提出了事业单位绩效工资制度,但吴江表示,目前实施还不够平衡,有些地方搞了,有些地方还是没搞。这次的《条例》出台后,将推进工资制度改革。

“我最担心的就是收入差距扩大问题。”刘国光说,现在必须重新考虑“效率优先、兼顾公平”的提法。他说,改革开放之初提这个口号是针对平均主义“大锅饭”,现在平均主义已经越来越少,而收入差距却在迅速扩大,已经成为影响社会和谐稳定的重大问题。

打击非法开采重心应下沉

《条例》提出工资正常增长机制问题,这主要是调标,还不是职务提升的进档晋级。正常增长机制主要是面向社会,包括和企业同类人员以及公务员进行比较。通过比较可以进行一些调整。另外还可以根据每年物价上涨的幅度和社会平均工资的增长幅度,适当地做些调整。

“如果忽视共同富裕的方向,建立起来的市场经济必然是人们所称的坏的市场经济、两极分化的市场经济。我们要更加重视社会公平的问题。”刘国光说。

中国早在1998年即开始实施稀土产品出口配额许可证制度,并将稀土原料列入加工贸易禁止类的商品目录。

总的来看,建立正常的增长机制,使事业单位的工资决定机制发生了变化。过去事业单位的工资和机关是绑在一起的,机关涨事业单位才能涨,今后可由市场来决定,整个社会的工资水平上去了,事业单位的工资也能往上正常增长。

在刘国光看来,研究成果固然重要,但学者的良知与责任感更重要。

与此同时,通过整顿稀土矿山秩序、制定行业准入政策、大力推进稀土行业整合等一系列措施,国内稀土价格一路上涨。

不过吴江强调,这个增长幅度是市场化的幅度,是根据市场调整的。换言之,事业单位工资今后可能会升,也可能往下调,因为要看社会平均工资和物价的调整幅度。总的来说建立了一种新的增长机制,即市场预期和物价预期,而不是等着政策预期。

2013年,刘国光90华诞,朋友与同事给他开了一个研讨会。在会上,刘国光说:“我这一生没有什么大出息。自知不怎么聪明,自负还算守本分,勤奋以治学,平实以做人。做了一点有益于社会的事情,也是在现代的‘天、地、君、亲、师’的培育、熏陶和朋友们的帮助下取得的结果。”他解释说,所谓“现代的天、地、君”就是马克思主义宇宙观和世界观、科学社会主义以及真正的共产党。

2011年,财政部、国家税务总局又下发通知,决定自当年4月统一调整稀土矿原矿资源税税额标准。调整后每吨稀土的资源税上涨数倍以上,这很快引起稀土市场需求大户美日欧等国的不满。

《条例》提出事业单位工作人员工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。褚福灵认为,从近年我国物价和社会平均工资的调整幅度来看,几乎都处于单边增长的过程中,因此事业单位工资增长机制与此挂钩,下跌的可能性应该说极小,基本就会处在上涨区间内了。

从第一次阅读《资本论》到今天,70多年倏忽而过,中国发生了天翻地覆的变化,但刘国光对马克思主义的信仰坚定如初。(原标题:中国社会科学院前副院长、经济学家刘国光
“真正的学者只认真理”)

“可以说,资源税的调节作用还是比较有限的。”中国稀土协会副秘书长陈占恒告诉本刊,资源税的上涨,一定程度上刺激了南方某些地区的乱开乱采现象,因此这比正规渠道的稀土有更大的利润空间。

北京增加绩效工资总量

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“我们要适应WTO的规则,趋利避害,也要利用好那些规则。”林东鲁告诉本刊,以后要在WTO的框架下进行沟通,加强行业自律,形成共识,实现保护环境,合理开发利用资源。

最近北京朝阳区事业单位一万多名工作人员的考核试点工作刚刚完成,这将影响到相关人员的工资晋升,对年度考核为合格及以上等次的工作人员突出“奖”,对基本合格及以下等次的人员则突出“惩”。不仅如此,今年北京市也可能通过完善事业单位绩效工资制度,稳步提高事业单位收入水平,探索建立工资正常增长机制。

对于稀土行业乱开乱采的情况,林东鲁认为,虽然目前已经有比较健全的法律法规,但在执行和监管层面尚有诸多不足,“打击非法盗采现象,有环保的,有公安的,也有矿山管理的,多个归口,执行的力度、执法以及惩罚机制还有很多问题。”

记者从本市人社部门了解到,去年本市事业单位的工资收入分配改革得以稳步推进,通过加强事业单位绩效工资调控,增加绩效工资总量,强化了绩效工资与考核的衔接。北京市也于去年年底研究制定了《北京市事业单位工作人员考核办法》,朝阳区作为试点区被纳入此试点。《办法》在全面考核德、能、勤、绩、廉基础上,根据事业单位三类岗位职责,提出了不同岗位类别的工作人员考核重点。同时,结合不同类型事业单位的职能,提出由各行业主管部门根据实际情况自行制定考核的具体标准和要素。在考核程序上,办法也对一般工作人员、领导人员和专业技术人员的考核程序都作了具体规定,特别是对专业技术人员提出了分级考核方法,将考核与处分结合,明确了受到不同处分人员的考核等次。

此前有的地方采取联动执法的手段,由地方行政领导负责,取得了一定效果。但是也有些地方官员,与非法开采者沆瀣一气,“有些事情省里鞭长莫及,管理的重点应该在市县级以下。”张安文表示,如果重心下移、层层负责、管理到位、严格惩罚,不是不可治理的。

今年本市计划统筹抓好事业单位的工资收入分配工作,加快形成合理有序的工资收入分配格局。为此本市准备完善事业单位绩效工资制度,事业单位收入水平或可得以稳步提高,并探索建立工资正常增长机制。同时本市还打算推进事业单位内部分配制度改革,加强绩效管理与工资分配体系的优化对接,完善高层次人才的分配激励政策。

张安文表示,在稀土开采、冶炼分离技术以及稀土功能材料研发方面,中国的技术已经得到很大提升。然而,在稀土利用的下游领域,特别是元器件等高端产品核心技术及产品开发,仍然是短板,“国家应该搞好顶层设计,做好制度安排和加强政策、资金等方面支持,鼓励企业作为主体,开发稀土零部件、元器件技术,实现批量生产,实现稀土产业的转型升级,把稀土资源优势转化为经济优势,完成从稀土大国到稀土强国的转变。”

本版采写京华时报记者赵鹏

2011年,国务院下发《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》,明确要求严厉打击违法勘查开采和超指标开采,并提出全面清理稀土探矿权和采矿权,提高开采准入门槛。

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一位匿名的受访专家向本刊表示,实际上早就不该再有新的准入企业了,“一方面在限制,另一方面还在准入。内蒙古的矿已经开了,江西的也已经开了,中重稀土和轻稀土都已经覆盖了,其他地方的资源应该予以保留和储备,而现状却是全部掀开,具备条件的挖,不具备条件的也在挖。”

另外,中国稀土企业过多,也不利于有效利用WTO规则。据了解,中国现在约有七八十家稀土企业,而西方国家一般只有七八家。此外,西方国家的稀土企业一般分工精细,严格走差异化的路子,而中国的实际情况却是大而全、产业趋同,这显然不利于向高端方向发展。

该专家直言,中国有广袤的国土,但是如何通盘考虑并最有效率地利用这些资源,有关管理部门考虑得还不够充分,“我们该辩解的,当然要积极辩解,但更重要的是,我们应该关起门来分析自身的不足。”

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